英国退欧

随着英国历史性的“退欧”投票结束，最后一群披着英国国旗的狂欢者回家，一家报纸的头条非常醒目。低端市场小报《镜报(The Mirror)》的头版头条写道：“那么，现在究竟会发生什么？”

截至目前为止，答案似乎都是耸耸肩和低声嘀咕“只有上帝知道。”自公投结束之后，政治危机、英镑危机逐一在英国显现，全球股市不确定性增加，试图获得爱尔兰护照的英国人数量急剧上升……但有一件很重要的事情就是，英国真正开始离开欧盟的进展，目前丝毫都没看到。

不过，这丝毫不奇怪。若要从欧盟这样的庞然官僚大物中脱身，始终将是个长期的过程。

不过，无论是英国退欧运动领导者，还是唐宁街、英格兰银行，抑或是布鲁塞尔，没有任何人似乎有任何计划去执行这个进程，也没有任何人就此开始规划欧盟与英国未来的关系。

在全民公投中，英国退欧运动提出了未来可能出现的几种相互矛盾的景象。有一派别主张“挪威情景”，即像挪威这个友好的斯堪的纳维亚峡湾国家一样，英国也加入欧洲经济区(EEA, European Economic Area)，从而继续留在欧盟的自由贸易集团(trade bloc)—欧洲单一市场(Single Market)。

另一派别主张“加拿大选项”，也就是英国与欧盟洽谈独立的贸易条约。其他提议还包括“土耳其模式”—有限的关税同盟；“瑞士式协议”—涉及数百条与欧盟的双边协议；甚至还有“阿尔巴尼亚选择”—只是关于这个选择，似乎没有一人对细节非常清晰。

还有一拨人，想必已经找不到相关国家来给理论命名，认为英国应该在世界经济的公海里单打独斗，消除所有贸易壁垒，直接全面开放，投身于国际竞争，只受到全球贸易仲裁者WTO规则的保护。

英国退欧运动领导人从未完全做出过相关选择，很显然更倾向于把处理混乱细节的这个任务留给英国政府。不过，唐宁街也未对其未曾料到的结果提前做应急预案。正如英国前首相戴维?卡梅伦(David Cameron) 在公投结果出来之后所说：“他们留下的烂摊子，为什么应该我去收拾？”

7月11日下午一点，也就是北京时间当天晚8点，由于参选英国新首相的两位人选之一的里德萨姆宣布退出角逐，并转而支持她的竞争者、英国现任内政大臣特丽莎梅，因此，特丽莎梅被确认接替卡梅伦，提前当选英国保守党领袖和英国新首相。按照原竞选计划，新的首相人选将在9月初产生。

那么，卡梅伦的继任者特雷莎?梅(Theresa Mary May)可能会怎么做？布鲁塞尔可能会让继任者拥有什么？会不会是曾经所说的“硬退欧”或“软退欧”？

最柔和的软退欧，可能涉及到“挪威情景”，挪威这个北欧小国虽不属于欧盟成员国之一，但是却是欧洲经济区(EEA – European Economic Area)成员国。英国退欧后如果效仿“挪威情景”，才能保持英国的将来与现状最接近，而且最不可能扰乱商业稳定。将英国留在欧洲经济区，对多方而言都是个具有吸引力的选择。这是因为欧洲经济区不仅仅只是个自由贸易协定。欧洲经济区对30个成员国的商品和服务采用同样的规则和标准，为5亿人打造了畅通无阻的统一市场，而且是在世界上最大、最富有的地区。

这片地区是英国近45%出口的目的地。许多跨国公司例如日产(Nissan)、汇丰银行(HSBC)，总部设在英国，目的就是利用这一优势。确实，如果英国可以保持欧洲单一市场状态，那么就整个欧洲而言英国退欧的长期经济影响微乎其微。

然而，有个棘手问题。欧洲单一市场的基本原则之一就是在这个区域内保证商品、人员、服务和资本的自由流动。只要人们喜欢，在哪儿生活和工作都可以。这导致数百万人流向欧洲最富裕的地区，英国是首选的目的地。但在英国退欧运动中，对人口流动的敌意是一大得票点。

可能在未来，政治必要性将促使新首相梅姨寻求其他协议。有些人认为，对移民的控制可与单一市场准入相结合—有些比较认真的学者将此称为“EEA＋”安排，而有些愤世嫉俗的学者则称之为“拿走并吃掉你的蛋糕”方案。尽管德国领导人安格拉?默克尔和其他欧洲领导人警告称，英国将不会被允许在谈判中挑三拣四，但现实可能是另外一码事。很简单，欧洲不可能对家门口的6000万消费者市场说“不”，而且也承担不起这样做的后果。

经验丰富的欧盟观察家却对这种可能表示怀疑。英国《每日电讯报》驻布鲁塞尔记者马修?霍尔豪斯(Matthew Holehouse)警告称，欧盟需要给英国退欧制造重重困难，以免其他国家效仿英国。

霍尔豪斯回忆了欧盟处理希腊退欧的严重性，然后说：“从救赎的角度而言，欧盟可以异常灵活和极其残酷。在这方面就希腊的经验而言，让我对英国退欧的未来不抱希望。英国只能简单地接受不欢而散的结局，毕竟欧盟必须杀一儆百。”

那么，某些形式的硬退欧将登场。英国从“EEA＋”安排得到的好处自然不及挪威。如果按照法国政府推行的一项协议执行，英国既可以限制移民也可以进入单一市场，但是不适用于金融服务行业。

根据这项协议，总部位于英国的银行将不再拥有在欧盟内进行业务往来的“护照(passporting)”权利。这将挑战伦敦作为欧洲金融中心的卓越地位，提振巴黎、法兰克福等竞争对手的地位。

这将对英国经济造成巨大打击。伦敦的金融机构每天处理高达2万亿欧元（约合人民币14.8万亿元），所提供的税收占到英国政府收入的11%以上。但是就政治而言，这可能是个无法抗拒的话题。

PoliticoEurope网站的记者本?犹大(Ben Judah)将英国此举称为“愤世嫉俗的辉煌”，还说：“这可能一下子重击伦敦，从而恢复巴黎的荣耀。他们可能这样对英国说‘在英国的波兰人可以变少，但是我们希望得到银行’。而英国新首相特雷莎?梅将面临的可怕局面是，在选民欢呼的同时，银行纷纷离开，英国的税收基础也大幅下跌。”

当前，英国面临着岩石与险境的抉择，与欧盟迅速达成协议的可能性不大。这可能意味着欧洲和全球市场目前的动荡将持续一段时间。不确定性作为商业最大的敌人将会盛行。

英国经济学人集团旗下的专业公司“经济学人智库（the Economist Intelligence Unit, 简称EIU）”预测，英国投资行业和私营企业的支出将会急剧下滑。如此一来，二者将推动英国在明年陷入可怕的经济衰退，与此同时政府债务升高，失业率上升，英镑继续贬值，平均每英镑约合1.24美元，人民币8.3元。英镑贬值，虽然有助于出口，但也会推动英国高达四成的通货膨胀。

经济学人智库分析总监亚里克斯?怀特(Alex White)警告：“英国退欧将英国推入了政治、经济和市场动荡的深渊。我们预计这种动荡将持续下去。金融市场波动将会继续，而英国与欧盟未来关系的不确定性将反馈至实体经济。”

经济学人智库表示，他们预计欧洲经济将因此出现连锁反应，增长率将比此前预测低0.2% ，因为不稳定性欧元将贬值，而与英国经济联系紧密的爱尔兰等国家将出现一些特定问题。

世界上其他地方也很可能受到影响。例如，英镑和欧元价值走低，美元价格则相对提高，那么美国对欧洲的出口可能受到打击。因此，美联储已经调缓其增长预期，并且决定暂时推迟加息。

中国内地和香港不太可能立即受到影响。但是，英镑下跌以及消费者需求的任何下降，肯定会对中国向英国的出口产生负面影响。英国是香港第二重要的欧洲市场，每年购买约5500万港元（约合人民币4723万元）的商品和服务。

不过，这些都只是短期影响。经济是有弹性的生物，英国在退欧后无论处于何种境地都可以适应现实情况。随之而来的将会有新的贸易协定，虽然短期内并不可能完成。一位专家估计，英国将需要大约500名贸易谈判专家来处理后续工作，而目前只有25名，非欧洲市场也可能就此打开。

至于英国退欧后，欧盟能否从此番沉重打击中恢复，那又是另一回事了。英国是欧盟经济、政治和国际的三大支柱之一（另外两国可想而知是法国和德国）。失去英国的财政贡献，欧盟必将受到伤害；失去英国的外交和军事影响力，欧盟的影响力也将被严重削弱。有人预测，英国退欧将会是欧盟解体的第一步。这可能有些异想天开。但是，回想最一开始，所有人都觉得英国退欧是天方夜谭，可是这却成为了6月份公投的结果。

但未来也有可能峰回路转，按照英国宪法规定，英国政府并不受到公投结果的法律约束。公投结果不过对政府起建议作用而已，只有英国议会有权告诉英国首相采取相关流程。

说到英国退欧的具体流程，首先就是激活英国宪法第50条—这一章节，阐述了英国应当如何退出欧盟。英国前任首相卡梅伦明确表示拒绝激活此条宪法，现在看来这是特蕾莎?梅的工作了。